党的十九届五中全会做出构建新发展格局的重大战略部署，为有效应对国内外政治经济环境变化，实现我国“十四五”时期经济社会高质量发展进行了战略布局，为城市群和中心城市有效发挥主体功能指明了方向，也为天津主动融入京津冀协同发展战略做出了指引。在“双循环”新发展格局中需要科学谋划天津实施的战略路径，有效发挥天津核心优势，建立适应“一基地三区”发展定位的产业链，在落实“三个着力”重要要求上与时俱进久久为功。

　　以“三个着力”为元为纲，突出天津优势，深入推进“一基地三区”建设

　　在京津冀协同发展的战略布局中，天津被赋予“一基地三区”的功能定位，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。坚持以“三个着力”的重要要求为元为纲，谱写“双循环”新发展格局的京津双城记，天津需要进一步突出多方面的核心优势：

　　一是文化传承。天津是拥有600余年建城历史的文化名城，是中西方文化碰撞交融的核心区域，运河文化与航海文化在这里汇聚共生，民众对开放和包容的双重认同有利于对外商旅往来和新天津人的快速融入，众多平台和政策的支持正为建设开放包容的现代化天津，积极融入双循环的新发展格局保驾护航。

　　二是产业基础。地处“九河下梢”的天津卫，是中国北方最大的商品集散地和最早的沿海对外开放口岸，早期工业、教育兴盛。新中国成立以来，天津工业创造了几十项中国第一。新时代，“一基地三区”的发展定位是对天津历史底蕴的时代传承，雄厚的产业基础为先进制造业的形成和提升奠定了基础。

　　三是区位优势。天津比邻首都、滨海拥港、辐射“三北”，是“一带一路”的重要节点，海陆空立体交通体系完备。天津港是我国北方第一大港，吞吐量位列世界第四位；天津滨海国际机场是我国主要的航空货运中心之一；铁路、公路辐射东北、华北、西北，拥有广阔的经济腹地和回旋空间。

　　四是政策红利。新中国成立以来，尤其是改革开放40年，天津传统的金融优势不断释放，改革创新持续深化。党的十八大以来，一系列政策文件的出台赋予天津金融创新运营示范区的新名片，新型金融业兴起壮大，同时在人民币跨境使用、融资租赁、外汇业务等方面开疆扩土、锐意创新。

　　着力提高发展质量和效益，优化产业布局，占据产业链关键环节

　　充分发挥天津制造业基础优势，打造世界级产业集群和研发基地。天津先进制造业占比超过65%，大力推进传统制造业升级转型、优化调整，着力推进新兴产业攻坚克难、乘势而上。借助数字化、网络化、智能化深度融合的发展契机，紧盯全球科技产业前沿，在自主可控信息系统、智能安防、大数据、先进通信、智能网联车、工业机器人和智能终端等七大智能产业链上，加快形成创新与转化的集聚优势，进一步在补链、扩链、强链方面深入推进、加紧实施。

　　以“一带一路”建设为纽带，巩固扩大天津先进制造业在产业链上的市场份额，紧抓关键环节。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，以全球产业链松动为契机，不断丰富和深化与沿线国家和地区的经济合作内涵，以疫情联防联控为重要抓手，在高端生物医药、新基建、智慧城市等多领域实行援建加强合作，开拓合作共赢新局面。为天津本土领军企业打造更为广阔的发展空间，在新一轮国际分工形成前，抢抓产业链关键环节，实现向价值链主导者的角色转型，持续提升开放型经济水平。

　　着力保障和改善民生，有效扩大内需，有力支撑国内循环

　　在保障和改善民生中扩大内需，夯实民众消费的经济基础。就业问题排在“六稳”“六保”工作的首位，是最大的民生。面对复杂多变的国内外形势，要及时有效调整就业政策的实施范围和实施力度，精准施策，分类指导。以增加就业机会为重点，采取奖励、扶持企业等方式，为留住和吸引大学毕业生提供有力保障。引导居民转变就业观念，鼓励通过弹性、季节性、线上等方式实现灵活就业。此外，要有壮士断腕的决心和勇气，深入推进国企事业单位改革转型。

　　积极推动新型消费模式，有效发挥需求的关键作用。天津拥有1500万常住人口，消费投资潜力巨大。一方面要激发消费活力，夯实内需基础。促进传统消费模式与数字经济深度融合，注重体验和品质提升；结合5G商用科技，加快拓展信息消费、定制消费、绿色消费、智能消费等新兴领域，创造新的消费增长点。另一方面，以消费为引领，推动供给侧结构性改革。瞄准新的消费增长点，引领供给侧的改革创新和转型发展；加大在公共卫生、应急储备、消费环境等方面的投入力度，以需求培育新动能。

　　着力加强和改善党的领导，提升治理能力，引领改革创新

　　凝人心铸党魂，持续开展主题教育淬炼党性。2019年6月，全市各级党组织和党员全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对全市党员进行了一次触及灵魂的精神洗礼。全市各级党员领导干部静心凝神读原著、学原文、悟原理、强党性、增本领，对照初心使命，检视自身，剖析原因，抓住症结，理清思路，拿出办法，解决问题。深入理解和把握国内国际双循环的发展要求，以人民为中心，拿出实招、硬招破解百姓难题；以开放为引领，应对风险、挑战维护国家安全。建立健全落实习近平总书记各项讲话精神的工作机制，为改革创新向纵深发展提供坚实的政治保障。

　　强化担当作为，不断提升党的执政水平和领导水平。深入总结“战区制、主官上、权下放”模式在疫情防控中的经验和成效，以党建引领基层治理体制机制创新为着眼点，厘清各级党政部门的责任清单、职能范围，畅通部门内部和部门之间的协同联动工作机制。以切实解决人民群众关心的实际问题为工作目标，制定容错纠错机制，以促进基层组织进行实践创新为突破口，持续深化体制机制改革，使天津成为国家治理体系和治理能力现代化的重要窗口。

　　本期特邀专家：韩冬

　　（中共天津市委党校马克思主义学院副研究员）