“我国肉牛产业在进口走私牛肉冲击下已经出现严重萎缩。”在今年的“两会”上，全国人大代表、吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司董事长丛连彪曾表示，走私牛肉的大量进入，已经导致国内的肉牛养殖、加工行业严重萎缩。

　　丛连彪说，走私牛肉冻品未经检疫，存在严重的食品卫生安全隐患。

　　“现在这个行业就这两点：一个是食品安全，一个是牛肉进口的冲击。”8月6日，内蒙古科尔沁牛业股份有限公司总经理王征涛也对本报记者表示，前不久，国家发改委价格司曾针对国内牛羊肉价格上涨问题进行全国性调研，邀请一些企业负责人到北京参加会议。

　　“他们问企业有何政策建议，我们就说了一点，既然我国缺牛羊肉，国家能不能把牛羊肉进口的关税取消掉？如果把关税取消了，走私就没有意义了，也能给食品安全带来很好的保障。”王征涛说。

　　政府监管仍然乏力

　　农业部公布的资料显示，目前我国牛业生产仍以分散养殖为主，2013年肉牛年出栏50头以上规模养殖比重仅为27%，良种繁育体系不健全、饲养管理粗放、饲草料基地建设滞后、生产组织化程度不高、牧区抗灾能力弱等。这些因素导致牛 “种”、“料”不足，养殖效益不高，严重影响到养殖户的养殖积极性。

　　而另一方面，牛肉作为重要的 “菜篮子”产品，近年来消费刚性增长。2010年，我国人均牛肉消费量为4.87公斤，比2005年增长12%，年均增长2.3%。但目前，我国人均牛肉消费量只有世界平均水平的51%，与欧美发达国家的消费水平差距较大。

　　在青海、内蒙古等地，本报记者走访了多家牛业生产和养殖企业，多位企业老总对记者表示，牛业产业做得很艰难，每一个环节都要靠自己去支撑，而政府对这个产业的支持太少。

　　“我感觉，最不公平的就是市场环境的不公平。”内蒙古科尔沁牛业股份有限公司董事长李和对本报记者说，“我们不注水，还要排酸，投资上亿元的设备生产出来的牛肉产品，跟‘地打滚’屠宰的、跟‘注水肉’在一个市场上拼杀，显然是不公平的。”

　　王征涛举例说，在牛肉的保质期问题上，就存在内外差异。比如澳大利亚进口的牛肉，保质期是24个月。而国产牛肉，国家有关部门规定的保质期只有12个月。“不公平啊，这样我们在商品周转、库存等方面付出的辛苦和代价就要比人家大得多。”

　　李新生等专家也建议在牛肉干卫生标准中增加霉菌限量标准。

　　去年8月出台的《全国牛羊肉生产发展规划(2013-2020年)》预测，到2015年预计全国人均牛肉消费量为5.19公斤，比2010年增加0.32公斤，年均增长1.28%。按照2015年全国13.9亿人口测算，牛肉消费需求总量由2010年的653万吨增加到721万吨；到2020年全国人均牛肉消费量为5.49公斤，按照2020年全国14.5亿人口测算，牛肉消费需求总量将由2015年的721万吨增加到796万吨。

　　该规划也要求，严格执行肉牛肉羊等反刍动物饲料生产企业管理制度，强化日常监督检查；落实养殖场(户)、屠宰加工企业质量安全主体责任，健全内部管控制度，切实保障牛肉产品质量安全。加强进口牛肉质量监管，防止以次充好和质量不合格的牛羊肉流入国内。