《天津市人民政府关于印发天津市公共租赁住房管理办法的通知》（津政发〔2018〕24号）将于2020年9月30日有效期届满。按照有关规定，天津市住建委代修订了《天津市人民政府关于印发天津市公共租赁住房管理办法的通知》（征求意见稿）及说明，并向社会征求意见。
《征求意见稿》除再次明确了申请条件、选房次序等要求外，还提出：
本办法所称公共租赁住房保障，是解决本市城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭和非本市户籍环卫、公交等公共服务行业住房困难职工的住房保障制度。非本市户籍环卫、公交等公共服务行业住房困难职工的公共租赁住房保障另行规定。
市内六区、环城四区人民政府筹集的公共租赁住房主要面向本行政区域内城镇居民配租使用，也可与其他区调剂使用。
市内六区、环城四区有新增公共租赁住房需求的，区政府可以在本行政区域内商品住房建设项目中，明确配建一定比例的公租房。配建的公租房与商品房项目同步建设、同步配套、同步交付。
违规申请或承租公共租赁住房的家庭，取得资格所在区住房建设委或所承租项目经营单位应对其建立不良信用记录。有关不良信用记录纳入住房保障管理信息系统和市信用信息共享平台，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
天津市公共租赁住房管理办法（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快完善我市城镇住房保障体系，坚持实物保障与住房租赁补贴并举。依据《公共租赁住房管理办法》（2002年住房和城乡建设部令第11号）、《天津市基本住房保障管理办法》（2012年市人民政府令第54号）、《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市内六区、环城四区公共租赁住房的规划建设、申请准入、经营管理、使用退出和监督管理等工作，适用本办法。
第三条 本办法所称公共租赁住房保障，是指按照规定条件通过发放住房租赁补贴、提供公共租赁住房等方式，以解决本市城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭和非本市户籍环卫、公交等公共服务行业住房困难职工的住房保障制度。
公共租赁住房住房租赁补贴按本市相关规定执行。
非本市户籍环卫、公交等公共服务行业住房困难职工的公共租赁住房保障另行规定。
第四条 市住房城乡建设委负责全市公共租赁住房工作的政策制定、指导、推动、监督和协调。
各区人民政府按照属地化管理原则，负责本行政区域内的公共租赁住房的年度计划制定、规划建设、房源筹集、分配使用、运营管理、动态监管等工作。
市发展改革委、市规划资源局、市财政局、市税务局、市民政局、市人力社保局、市交通运输委、市城市管理委、市公安局、市市场监管委等管理部门按照各自职责分工，做好公共租赁住房保障的相关工作。
各区住房建设委是本行政区域内公共租赁住房保障工作的主管部门，负责本行政区域内公共租赁住房工作的具体实施和监督管理。
第五条 公共租赁住房通过集中新建、配建、收购、改建、长期租赁、社会捐赠等多种途径筹集。公共租赁住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
市人民政府已经筹集的公共租赁住房存量房源，可在各区之间统筹调配使用。市内六区、环城四区人民政府筹集的公共租赁住房主要面向本行政区域内城镇居民配租使用，也可与其他区调
第六条 公共租赁住房建设资金按照国家和市人民政府有关规定多渠道筹集。
第七条 投资建设、运营公共租赁住房享受下列优惠政策：
（一）建设优惠。公共租赁住房执行国家和本市有关建设优惠政策。
（二）税收优惠。公共租赁住房税收优惠政策执行国家相关规定。
（三）资金支持。人民政府可按公共租赁住房贷款利息的一定比例给予垫息，用于偿还公共租赁住房贷款利息等，垫息资金由住房保障资金垫付。公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营，实现资金平衡。
（四）国家和本市规定的其他优惠政策。
第二章 规划与建设
第八条 公共租赁住房按照本市住房保障规划和年度建设任务目标选址，应当符合国土空间规划，做到统筹兼顾、合理布局，实行集中建设与配建相结合，同步配套建设教育、社区服务、商业金融等公共服务设施和市政基础设施。配套设施规模应当符合本市居住区配套设施定额指标要求。
第九条 公共租赁住房建设用地应当为国有建设用地，土地采取划拨、出让、作价出资（入股）等方式供应。政府投资的公共租赁住房项目，项目建设单位应当取得公共租赁住房建设投资计划、项目建议书批复文件、可行性研究报告批复文件、建设项目用地预审与选址意见书后，方可办理土地划拨手续。
公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。公共租赁住房建设用地不得擅自改变用途。
第十条 新建公共租赁住房套型建筑面积以30至45平方米为主，最大不超过60平方米。户型设计应当符合功能齐、配套全、安全可靠的要求，科学利用空间，具备基本居住功能。宿舍型公共租赁住房的设计，应当符合国家宿舍建筑设计规范。
第十一条 公共租赁住房建设应当严格履行法定建设程序，执行国家和本市有关规定，符合国家和本市有关质量、安全、节能和环保要求。
公共租赁住房在交付使用前，应当按照经济、环保原则进行适当装修，具备基本使用功能，达到规定的交付使用条件。
有关单位和人员依法承担相应的质量责任。
第十二条 收购的公共租赁住房应当户型适中、价格合理。收购价格由收购和被收购双方协商确定。
收购的公共租赁住房为在建项目的，应当约定竣工期限，确保按期交付使用。
第十三条 收购新建住房作为公共租赁住房的，应当从售房款中提留1.5%建立共用部位、共用设施设备维修资金。
第十四条 市内六区、环城四区有新增公共租赁住房需求的，各区人民政府可以立足本区实际，在本行政区域内商品住房建设项目中，明确配建一定比例的公共租赁住房。配建的公共租赁住房原则上应将产权全部无偿移交区人民政府统筹安排用于住房保障。由于特殊原因无法配建的，区人民政府应通过其他方式解决。
第十五条 配建的公共租赁住房应参照公租房建设标准，与商品住房建设项目一并规划设计，同步建设、同步配套、同步交付。
第十六条 公共租赁住房项目由所在区人民政府按照新建住宅小区管理要求纳入管辖范围，并组织民政、住房建设、公安、城市管理等部门以及街道办事处（乡镇人民政府）按照各自管理职责，实施社区综合管理。
公共租赁住房项目应当按照国家和本市有关规定设立居民委员会，或纳入临近居民委员会管理，项目入住时同步开展工作。
公共租赁住房项目应当实行物业管理，物业管理服务标准应当符合本市有关规定要求。
第十七条 公共租赁住房项目入住前，区人民政府负责组织有关部门完成配套的有关公共服务设施移交接管工作，由接管单位负责日常运营和维护管理工作。
第三章 申请与准入
第十八条 公共租赁住房实行准入制度。符合下列条件之一的，可以申请市内六区、环城四区公共租赁住房：
（一）具有本市市内六区、环城四区居民户籍，符合住房租赁补贴条件且尚未租赁住房的家庭，以及已领取住房租赁补贴且房屋租赁期限符合规定条件的家庭。
（二）具有本市市内六区、环城四区居民户籍，上年人均年收入3万元（含）以下、人均财产11万元（含）以下、人均住房建筑面积12平方米（含）以下，且未享受其他住房保障政策的家庭（包括年满18周岁以上单人户）。
调整公共租赁住房准入条件由市住房城乡建设委会同有关部门结合本市经济社会发展水平适时提出，报市人民政府批准后公布实施。市住房城乡建设委或者区人民政府依据公共租赁住房房源供应情况，指导区住房建设委调控受理申请人范围和数量。
非本市户籍环卫、公交等公共服务行业住房困难职工申请公共租赁住房保障的规定，由市住房城乡建设委根据本市实际情况提出，报市人民政府批准后实施。
第十九条 公共租赁住房申请人应当向户籍所在地的区住房建设委提出申请，申请时应当如实申报户籍、家庭人口、住房状况、家庭收入、财产等情况，并书面声明同意接受相关审核部门的调查核实。
第二十条 公共租赁住房申请人应当依据家庭实际情况，选择签订履约承诺、提供保证等方式，保证公共租赁住房租赁合同的履行。相关实施细则由市住房城乡建设委制定。
第二十一条 经审核符合公共租赁住房申请条件的，区住房建设委应当将审核结果予以公示，公示期限为5日。
对公示内容有异议的，应当在公示期内以书面形式提出。区住房建设委应当会同有关部门对异议内容予以核实，并反馈核实结果。
对公示内容无异议或者经核实异议不成立的，区住房建设委应当准予申请人在资格有效期内承租公共租赁住房。
第四章 配租管理
第二十二条 公共租赁住房项目实施属地化管理，项目所坐落的区人民政府可以确定经营单位负责公共租赁住房的运营、管理和维修养护等工作。经营单位应当具有房屋管理经验和良好的社会信誉。
第二十三条 公共租赁住房租金标准按照项目所在区域房屋租赁市场指导租金确定和调整。具体项目的租金标准，市人民政府筹集的房源由市住房城乡建设委提出，区人民政府筹集的房源由区住房建设委提出，经有定价权限的行政主管部门核定后公布。每套公共租赁住房的租金由公共租赁住房经营单位按照核定的项目租金标准，结合楼层、朝向调剂等系数确定。
租赁期内项目租金标准调整的，公共租赁住房经营单位应当与承租家庭重新签订租赁合同，变更租金数额。
第二十四条 公共租赁住房房源确定后，市人民政府筹集的房源由市住房城乡建设委制定配租方案并向社会公布，区人民政府筹集的房源由区住房建设委制定配租方案并向社会公布。配租方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积以及租金标准、配租标准、供应对象范围、意向登记时限等内容。
第二十五条 准予承租公共租赁住房的家庭按照下列次序进行摇号、选房：
（一）家庭成员中有肢体一、二级残疾或者视力一、二级盲的家庭，其他符合国家和本市相关优先安排条件的家庭；
（二）前项规定之外的准予领取住房租赁补贴的家庭；
（三）其他准予承租公共租赁住房的家庭。
第二十六条 在公共租赁住房项目签约入住前，区住房建设委应当对申请人资格进行复核，复核不合格的，应当书面告知申请人和经营单位，经营单位不得与申请人签订租赁合同。
第二十七条 签订租赁合同前，申请人应当按照规定交纳租房保证金。符合住房租赁补贴条件的家庭，按照承租住房建筑面积每平方米100元的标准交纳租房保证金；其他家庭按照承租住房建筑面积每平方米200元的标准交纳租房保证金，市人民政府另有规定的按有关规定执行。
租房保证金由专户存储，按照同期银行1年定期存款利率为承租家庭计息，未满1年的，按照同期银行活期存款利率计息。
租房保证金及利息可用于抵扣承租家庭欠缴租金、和违约金等。用于抵扣的租房保证金，未满1年的，按照同期银行活期存款利率计息。
承租家庭腾退住房时，退还租房保证金剩余本息。
第二十八条 公共租赁住房出租人、承租人及共同承租家庭成员签订书面租赁合同。合同示范文本由市住房城乡建设委依据有关规定制定，租赁合同联网打印。
第二十九条 除不可抗力外，获得承租公共租赁住房资格的申请人发生下列情况之一的，视同放弃承租资格。1年内不接受重新申请：
（一）未按规定选定住房的；
（二）未按规定交纳租房保证金的；
（三）已选定住房未在规定时间内签订租赁合同的；
（四）其他放弃承租资格的情况。
第五章 使用与退出
第三十条 公共租赁住房承租家庭应当按照租赁合同按期足额缴纳租金及相关费用。准予领取住房租赁补贴的家庭承租公共租赁住房的，住房租赁补贴直接划入公共租赁住房产权单位或者经营单位租金收入账户。
公共租赁住房承租家庭缴存住房公积金的，可以申请提取住房公积金用于支付公共租赁住房租金，并委托市公积金管理中心和住房公积金业务承办银行按月提取。
第三十一条 公共租赁住房承租家庭不得转借、转租、空置、损坏所承租的住房，不得改变房屋使用用途、结构和配套设施。
公共租赁住房产权单位及经营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途、配套设施及经营性配套公建的规划使用用途。
第三十二条 公共租赁住房承租家庭初次承租期不超过3年。租赁合同期满需要继续承租的家庭，应当在租赁合同期满前3个月向准予承租公共租赁住房的区住房建设委申请续租。经区住房建设委审核符合条件的，每次续租期限不超过1年，租金按届时标准执行。
第三十三条 公共租赁住房承租家庭符合住房租赁补贴条件的，可以按照规定申请相应标准的住房租赁补贴。
承租公共租赁住房期间，承租家庭符合配售型保障性住房条件的，可以申请相应的保障性住房。
第三十四条 公共租赁住房承租家庭应当按照规定履行申报义务。
公共租赁住房承租家庭申报信息的核实、处理、住房保障方式转换等实施细则，由市住房城乡建设委会同有关部门制定。
第三十五条 公共租赁住房承租家庭违反租赁合同有下列行为之一的，公共租赁住房经营单位有权依法单方解除租赁合同并收回住房；造成损失的，公共租赁住房经营单位有权要求承租家庭赔偿损失：
（一）将承租住房转借、转租、空置的；
（二）擅自改变承租住房使用用途、结构和配套设施的；
（三）经催告，欠缴租金累计满6个月的；
（四）不再符合公共租赁住房承租条件的；
（五）法律、法规或者规章规定的其他情况。
对公共租赁住房承租家庭不再符合承租条件的，区住房建设委将相关情形书面通知公共租赁住房经营单位。
第三十六条 政府征收、征用公共租赁住房或者因不可抗力情形致使该房屋无法继续出租的，租赁合同终止。
第三十七条 有下列情形之一的，经营单位应当通知承租家庭限期腾退公共租赁住房：
（一）公共租赁住房承租家庭未按规定申请续租，或者申请续租经审核不符合续租条件的；
（二）公共租赁住房租赁合同解除的；
（三）公共租赁住房承租家庭在租赁期内，购买保障性住房，或者通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房的。
第三十八条 对出现下列情形的承租人，公共租赁住房经营单位应当为其安排搬迁期，搬迁期内租金按照届时租金标准确定：
（一）提出续租申请但经审核不符合续租条件的，搬迁期自其租赁合同期满次月起计算，期限不超过12个月。
（二）承租期间不再符合公共租赁住房承租条件的，搬迁期可以至租赁合同期满；租赁合同期满后，确无住房的，搬迁期可以延长，最长不超过12个月。
（三）购买配售型保障性住房的，搬迁期自其购买的保障性住房具备交付使用条件次月起计算，期限为2个月。
第三十九条 对逾期拒不腾退公共租赁住房的承租人，经营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房，腾退期间房屋使用费按照合同约定的租金标准计收。
第四十条 公共租赁住房承租期间发生的物业管理服务费以及承租家庭使用公共租赁住房发生的水、电、气、热、通讯、有线电视等费用由承租家庭承担。
符合廉租住房实物配租补贴条件的家庭，按本市廉租住房管理相关规定担负物业管理服务费，在承租公共租赁住房期间的物业管理服务费与廉租住房小区物业管理服务费的差额，由住房保障资金支付，拨付给产权单位或者经营单位。
非政府投资的公共租赁住房的维修养护、日常管理、设备更新所发生的费用，由产权单位承担。
第四十一条 政府投资的公共租赁住房的租金收入存入项目资金监管账户，按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维护、管理等。
第四十二条 公共租赁住房经营单位应当建立住户、住房档案，并将住户入住情况登记造册，及时了解和掌握公共租赁住房使用情况，发现违反规定使用公共租赁住房等情况，及时报告住房保障管理部门。承租家庭有义务配合经营单位、街道办事处（乡镇人民政府）、住房保障管理部门对公共租赁住房使用情况的核查工作。
第四十三条 房地产中介服务机构不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。
第四十四条 违规申请或承租公共租赁住房的家庭，取得资格所在区住房建设委或所承租项目经营单位应对其建立不良信用记录。有关不良信用记录纳入住房保障管理信息系统和市信用信息共享平台，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
第六章 附则
第四十五条 滨海新区、武清区、宝坻区、宁河区、静海区、蓟州区人民政府可以参照本办法制定本区公共租赁住房管理办法，报市住房城乡建设委备案。
第四十六条 本办法自2020年10月1日起施行，有效期5年。《天津市人民政府关于印发天津市公共租赁住房管理办法的通知》（津政发〔2018〕24号）同时废止。
征求意见时间为2020年6月28日至2020年7月6日，请将意见发送至szjwzfbzc@tj.gov.cn。
来源 | 天津市住建委网站
