记者禁止用新技术生多胞胎、男女结扎均可休假、农村户口独生女中考可加分……昨日，武汉市法制网公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定》(征求意见稿)。

据了解，1990年武汉就制定了《计划生育管理办法》，随着社会的发展，该《办法》在1994年、1999年、2004年和2010年经历了四次修正。

值得注意的是，新版《规定》中，全篇没有任何“强制终止妊娠”、“必须绝育”等字眼。武汉市计生委相关人士表示，相比旧《办法》，此次拟出台的新《规定》明显有了进步，尤其是加大了独生子女的优待奖励和对失独子女家庭的保障力度。该人士说：“事实上，新规中有一些奖励政策均已在实行，只是并未用法规明确。”[详细]

武汉计划生育新规拟对未婚妈妈与小三罚款，未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的，都要按征收标准的2倍，缴纳社会抚养费。这对社会上俗称的“未婚妈妈”、“小三”来说，生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。

严格地来说，《人口与计划生育法》是针对已婚夫妻而设的。而现在把社会未婚妈妈与小三也纳入计划生育新规中来进行处罚，这样的措施是否已越界侵权，或者根本就不该适用于这些执行对象。

缴纳社会抚养费的目的是因为超生子女占用了一定的社会资源，想迫使人们害怕受到巨额罚款而自觉少生优生。但对于有钱人来说，这些措施就不足以构成震慑，会依然照生不误。如果一些“未婚妈妈”、“小三”的隐形“丈夫”很有钱，或这些女性本身很有钱，这些举措也就依然达不到稳定低生育水平的目的。[详细]

“对超生有惩戒效果，但表述不准，打击面过宽。”这是武汉大学法学院教授汪习根对这条规定的看法。

华中师范大学社会学院副教授梅志罡也认为，“未婚妈妈”分3种情况，其处罚不可一概而论。第一，对于被动未婚生育的女子或遭到男方遗弃的，本就属于弱势群体，且多数不是超生，社会应宽容对待，并帮助抚养，怎能罚款了事？

第二，对于不愿结婚却希望生育孩子的妇女来说，应保护其生育权利，在不超生的前提下，也可免于处罚。[详细]

专家表示，罚款不是解决问题的方式，但是违反计划生育政策，也不能什么都不做，这更加会纵容、导致婚外情，对女性的伤害。但罚款究竟能解决多少问题？有钱的人不怕罚款，罚款更多是约束没有钱的人，这样也是不公平的。

养育孩子的经济压力不说，又额外多出社会抚养罚单，“未婚妈妈”们自然要掂量掂量非婚生育行为的严重后果，不负责任的生育行为因此而受到有效遏制，要说也完全可以期待。不过，“约束穷人”的制度设计，固然相当英明神武。只是，从权利公平的视角出发，仅仅是“约束穷人”，又何尝不是一种权利歧视与不公呢？[详细]

从新规的整体内容来看，其进步意义明显，尤其是首次明确，国家机关、事业单位、国有企业和国有控股企业工作人员违法多生育子女的，给予开除的行政处分或者依法解除劳动关系，并责令按照规定缴纳社会抚养费。全篇没有任何“强制终止妊娠”、“必须绝育”等字眼等，既体现了制度的细化及可操作性，又有制度的人性化和对遵守制度者的人文关怀。

但最引起关注的还是对“未婚妈妈”和“小三”生育子女的征收社会抚养费问题，这意味着，“未婚妈妈”、“小三”有生育子女的情况，可能会面临着巨额“罚款”。

正如不少网友所言，对这些“未婚妈妈”、“小三”生育子女进行罚款，既无法消除社会未婚生育和“小三”存在的现象，甚至还可能造成由于惧怕缴纳“罚款”而让堕胎、弃婴现象增多，或是给贩卖婴儿的违法犯罪提供了市场空间，同时，用专家的话说，可操作性不强，而且能约束穷人约束不了富人，似乎只要有钱就可以多生。[详细]