“十三五”收官在即，天津如何谋划“十四五”？备受瞩目。
11月26日至27日，中国共产党天津市第十一届委员会第九次全体会议召开
上周，市委十一届九次全会召开，提出了天津“十四五”时期经济社会发展的阶段性目标和2035年的远景目标，进一步明晰了天津未来五年的发展蓝图和工作思路。
这些目标既与国家“十四五”和2035年宏伟蓝图相对接，又结合天津特点，寻求自身定位，特别是天津强调了“一基地三区”城市功能定位和“津城”“滨城”双城发展格局，受到广泛关注：
——“十四五”时期，天津“一基地三区”功能定位基本实现，全国先进制造研发基地基本建成；2035年“一基地三区”城市功能和优势更加凸显。
——“十四五”时期，“津城”“滨城”双城发展格局初步形成；2035年“津城”“滨城”双城格局全面形成。
笔者看来，无论是实现“一基地三区”定位，还是塑造“津城”“滨城”双城格局，都可见天津固本强元、识变求变的考量。
全体会议现场，杜建雄拍摄做实“一基地三区”，塑造长远竞争力
“一基地三区”，对于天津人来说并不陌生，指的是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。这是在推进京津冀协同发展国家战略的大背景下，中央对天津的功能定位。2015年，国家发布《京津冀协同发展规划纲要》，对此进行了明确。
这一定位，充分体现了天津的比较优势，与北京和河北形成错位发展。比如天津有门类齐全的工业制造业、规模庞大的优秀产业工人，有北方最大的海港天津港，有联通海内外、辐射“三北”（东北、华北、西北）的便捷交通和有利地理区位条件。金融创新和改革开放则为产业、交通等发展提供“血液”和“动力”。“一基地三区”定位科学、准确，而且很具体。
天津将实现“一基地三区”定位作为“十四五”重中之重、第一任务。既体现了天津对推进京津冀协同发展的深刻认识和高度自觉，又符合天津特点，回归天津本原，适合天津“水土”。在经济社会发展千头万绪的各种目标中，把“一基地三区”作为抓总的目标，有利于廓清迷雾、扬长避短、固本培元，塑造天津长远的核心竞争力。
分组讨论现场，马凯拍摄实现“一基地三区”定位，也是天津应对发展变化，在未来经济大格局中提升位格层次的现实路径，有着广阔的发展前景。
以定位中的“全国先进制造研发基地”为例。全国先进制造研发基地，先进性主要体现在科技的先进性。当前，新一代信息技术快速发展，“第四次工业革命”方兴未艾。互联网、大数据、人工智能、区块链与实体经济乃至普通人的生活紧密联系在一起。智能科技、信创产业有着广阔的前景，在未来的科技产业发展中居于战略性地位，各地都在竞相推进。天津要想实现产业转型升级，提升未来竞争力，就必须牢牢把握住这次机遇，将最先进的科学技术与制造研发能力结合起来。
全会分组讨论现场，马凯拍摄近年来，天津先声夺人连续举办世界智能大会，扛起智能科技大旗，大力发展信创产业，滨海高新区聚集了飞腾、麒麟、长城、曙光等一大批信创产业头部企业。阿里巴巴、腾讯、华为等在津深度布局。中环集团实现混改，不断优化技术效益水平。在非首都功能疏解中，天津积极承接中关村科技创新企业产业延伸，加强与清华大学、北京大学等高校科研机构的合作。发挥天津大学、南开大学等高校智力资源优势，搭建智能科技产学研用平台……
所有这些，既是牢牢把握时代科技的风口，也是做实天津全国先进制造研发基地的功能定位。这些年，天津新动能经济增长强劲，成为一大亮点，显示出实现这一功能定位带给天津的光明前景。
构建新发展格局，更为天津实现功能定位带来了历史性机遇。
畅通国内大循环，提升产业链供应链现代化水平，扩大国内需求等，有利于先进制造研发的发展。
促进国内国际双循环，推进京津冀协同发展，共建“一带一路”，对于天津海运有着长期的利好。天津港在智慧港口绿色港口枢纽港口建设中不断取得成效，今年连续保持增长势头，各项指标不断提升。
城以港兴，实现天津北方国际航运核心区的定位，将天津港打造成为世界一流港口，将是天津未来发展的一大关键。
天津港资料图，据滨海新区官网识变求变，把握机遇，实现“一基地三区”定位，天津固有优势便会得到大幅提升，再创新的辉煌。
塑造“津城”“滨城”双城格局，提升发展空间
2017年，天津市第十一次党代会作出“滨海新区与中心城区要严格中间地带规划管控，形成绿色森林屏障”的决策部署。这次市委全会进一步明确，构建“津城”“滨城”双城发展格局。
建设“滨城”，成为天津“十四五”和到2035年的一项重要决策。
全会分组讨论现场，杜建雄拍摄从滨海新区到“滨城”，不只是文字表述的变化，而是有着实质的内涵和迫切的现实需要。是新时代补齐滨海新区短板，加快推动滨海新区高质量发展、以滨海突围实现天津破局的应变求变之举。
新区兴则天津兴，滨海新区作为天津经济发展的龙头，从成立以来便被寄予厚望。如何持续推动新区高质量发展，始终是全市关心的一件大事。
新区风貌，据滨海新区官网滨海新区由原来临海的塘沽、汉沽、大港三个区合并而来，总面积很大，超过深圳市，但常住人口仅260余万人。新区主要经济指标占全市半壁江山，几个开发区经济总量很高，但全区发展还不平衡，社会事业存在短板，既有非常现代化的核心城区，也有相对薄弱的南北两翼农村。与浦东新区邻近上海中心城区不同，滨海新区与中心城区相距数十公里，中心城区公共服务功能难以就近辐射新区，一定程度上造成了职住分离。此前有报道，新区与中心城区间每天往返的“潮汐流”人口多达35万人。
滨海新区“网红”图书馆内部，据滨海新区官网近年来，新区加快城市建设，提升公共服务功能，提高基层治理能力和水平。比如建成西外环高速公路，正在建设轨道交通B1线、Z4线等，加紧规划多条轨道交通。滨海文化中心、国家海洋博物馆、天津周大福金融中心等一批网红地标建筑相继落成。成立泰达街道办事处等，推进功能区社会公共服务属地化管理。提升社会事业服务保障水平，建成一批高水平医院，广泛引进优质教育资源，形成了包括中新生态城在内的若干优质宜居居住区。但是由于新区面积大，仍存在结构性失衡，实现优质公共服务供给的均衡和普惠、持续增强社会保障能力，是一道必须破解的课题。
530米高的天津周大福金融中心资料图片，据微滨海市领导多次到新区调研时都强调，要增强新区城市综合配套能力，建成生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城。去年滨海新区召开的区委三届八次全会亦提出，新区的发展理念不仅要从建设工业园区、开发区向建设与中心城区相辅相承的现代化城市转变，而且在经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明等方面要有显著变化，使产业基础更加雄厚、空间结构更加完备、发展环境更加优良、城市功能更加完善、城市人口有序增加，努力建设成为中心城区的“姊妹城”，成为京津冀世界级城市群的重要支点和引擎。
因此，大力建设“滨城”，可谓谋划已久，实践已久。天津“十四五”和2035年远景蓝图，使得这一战略进一步明晰、突出。今后，要推进“津城”“滨城”相映成辉、竞相发展。天津将彻底告别“摊大饼”式城市化路径，由“单中心”向“多中心”转变，形成“组团式”空间布局，推动打造京津冀世界级城市群。
高铁滨海站，据滨海新区官网未来，“滨城”通过加快城市建设，补齐基础设施和公共服务短板，增加教育、医疗等优质公共资源，推动职住平衡，促进人口集聚和产业集聚，增强发展后劲。“津城”与“滨城”将合理分工、功能互补、高效协同。
从这个意义上讲，新区兴则天津兴，不仅仅是经济意义上的，而且是天津整体发展层面的。只有坚持新发展理念，“津城”“滨城”双城共进，协调发展，让全市人民群众共享高品质生活，才符合发展的宗旨，才能提升天津整体现代化水平。
值得一提的是，加快建设“滨城”，既是重要的民生工程，也将拉动天津投资增长，提升天津经济活力。双城新格局，开阔了城市发展局面，扩大了城市发展空间，蕴含更大发展机遇。
下一个5年，对于天津至关重要。固根基、扬优势、补短板、强弱项，准确识变、科学应变、主动求变，天津才能取得更大发展，不负全市人民期待。
