今年是习近平总书记对天津工作提出“三个着力”重要要求十周年。十年来，天津践行总书记要求，着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导，加快打造美丽天津，取得了一系列的发展成果。为了总结十年天津的工作，结合“十项行动”见行见效主题报道，为天津高质量发展积极营造良好舆论氛围，津云新媒体策划推出《“笃行十载 踔厉奋发”——担当实干看津朝》系列高端访谈。
主持人
各位津云的网友大家好，欢迎收看《“笃行十载 踔厉奋发”——担当实干看津朝》系列高端访谈节目。今天，我们邀请了市生态环境局党组成员、总工程师、一级总监孙韧做客演播间。您好！
孙韧
主持人好！各位网友大家好！
主持人
2013年，习近平总书记在天津考察期间，提出“要着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导，加快打造美丽天津”的重要要求，为进一步做好天津工作指明了方向和路径。其中，“加快打造美丽天津”是习近平总书记重要要求的重要组成部分。说到“美丽天津”，我相信网友朋友们都有亲身的感受，十年来，天津的天更蓝了、水更绿了，在朋友圈“晒蓝天”也变得稀松平常了。这些改变都离不开生态环境部门的努力。十年来，咱们生态环境部门为打造美丽天津主要做了哪几个方面的工作？
孙韧
每个人都离不开阳光、空气和水，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出一系列新理念新思想新战略，为加强生态文明建设指明了方向、提供了遵循。特别是习近平总书记在天津考察时提出“三个着力”重要要求，强调“要重视生态文明建设，加快打造美丽天津。”十年来，天津市按照习近平总书记的重要要求，从污染防治、生态文明建设两大方面践行总书记重要要求，开展了蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，通过实施“871”重大生态工程、维护生物多样性保护空间、大力推进生态文明示范创建等工作，扎实推进生态文明建设。
特别是今年以来，我们结合主题教育活动，深入学习习近平生态文明思想，按照市委、市政府提出的“十项行动”，深入实施绿色低碳发展行动，努力将天津建设成为绿水青山、碧海蓝天、草木葱茏、鸟语花香的生态城市。
主持人
您为我们高度概括了十年来，美丽天津建设的“关键词”，那我们就想请您给我们逐个详解一下各项工作，先说蓝天保卫战，这个是我们市民百姓最直观的感受，天津有蓝天白云的日子真的变多了，那我们是如何保卫蓝天的呢？
孙韧
说我们如何保卫蓝天的，我先给大家说一组数据。2022年，天津PM2.5平均浓度37微克/立方米，较2013年下降61.5%；优良天数，从145天增加到267天；重污染天数从49天降至4天。通过这组数据，网友们可以非常直观地了解到天津空气质量变好的程度。
为了打好蓝天保卫战，我们要首先了解空气污染的“病根”。2014年我们对天津市大气颗粒物源进行了解析，其中，扬尘排放占比30%、燃煤排放占比27%、工业排放占比20%、机动车排放占比17%，以这份“大气”的体检报告为依据，我们以产业、能源、运输和布局结构优化调整为关键举措，连续深入实施清新空气行动和打赢蓝天保卫战三年作战计划。
调整产业结构。天津市在大力发展战略性新兴产业的同时，着力破解“钢铁围城”，2017年以来，累计压减粗钢产能495万吨、炼铁产能660万吨。集中整治“散乱污”企业2.2万家，倒逼落后产能退出、“两高”企业转型和传统产业升级。
优化能源结构。煤炭消费总量从2013年的近5000万吨压减到3700万吨左右。有序推进1.1万台燃煤小锅炉并网整合或改燃关停，工业炉窑全部使用清洁燃料，120余万户城乡居民实现冬季清洁取暖。依法划定并科学调整高污染燃料禁燃区范围。
转变交通运输结构。从国三阶段汽柴油“连跳3级”，全面供应国六标准汽柴油。淘汰黄标车、老旧车70余万辆，占到全市机动车保有量的1/4。
优化布局结构。314个工业园区原地保留68个、整合提升114个、关停取缔132个。对全市62个涉气工业集聚区1700家企业建档立卡、排查治理。
在调整产业、能源、运输和优化布局结构的同时，天津市生态环境部门深化“五控”治理，即控制燃煤、工业、扬尘、机动车和新建项目污染。这里面，我们主要扎实推动煤炭清洁高效利用，在省级层面率先完成煤电机组超低排放改造，推动燃煤锅炉全部实施超低排放改造，先后制定火电、钢铁、平板玻璃、垃圾焚烧、铸锻、工业企业VOCs、工业炉窑、锅炉、生物质锅炉等一批地方大气污染物排放标准，电力、地铁施工工地率先使用低挥发性涂料，国三及以上施工机械实现“八个百分之百”，综合施策强化移动源污染管控，持续优化机动车排放结构，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格产业准入。
十年间，我们综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，探索总结出一套治污减排的“天津模式”，实现大气主要污染物排放量大幅下降，达30%左右。
同时，天津还在不断提升治理能力和治理水平上下功夫、做文章。目前，已建成功能较完善、覆盖全市的大气污染防治综合指挥调度中心，应用卫星遥感、走航监测、无人机巡查、红外成像等查测溯源手段，强化了数字化、全时段精准监管。
此外，为进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善大气环境质量，促进经济发展和环境保护双赢，近年来，我们坚持以绩效分级为引领，鼓励对照国家A、B级绩效水平实施提升改造，引导产业水平的整体提升，确保在重污染天气应急期间稳定生产，支撑重点产业链有序运转，助力产业高质量发展。
通过做优绩效分级，助推产业提升；扩大分级范围，服务企业需求；坚持系统思维，统筹推动工作，在确保达到国家减排要求的前提下，继续将涉及保障民生、保障城市运转以及重点外贸、国家战略性新兴产业等1400余家企业，以及1000余家微涉气企业纳入重污染天气保障范畴，在重污染应急期间可确保稳定生产。绩效分级工作开展以来，全市重点行业企业环境绩效水平明显提升，绩效A、B级和引领性企业数量不断增加，与此同时，环境空气质量持续改善，重污染天数大幅减少，逐步形成了提升企业绩效、带动产业升级、加快绿色发展的良好态势。截至目前，全市已有269 家企业达到绩效A、B级和引领性水平，其中，A级企业41家，B级企业201家，引领性企业27家。
在收获好的空气质量的同时，制约空气质量持续改善的“四大堵点”也得到了进一步打通。传统高耗能产业不断压减，战略性新兴产业占比不断提升，信创、高端装备等12条重点产业链快速发展。新能源使用领域更加广泛，近年来，谋划域内新能源项目36个，可再生能源装机规模增至325.11万千瓦，占全市装机比重提升至15%。重点企业和园区铁路专用线不断建设，钢铁、水泥、焦化等大宗物料行业公转铁、散改集成效得到巩固提升。
十年来，天津蓝天在线现在已经成为了常态，空气质量逐步实现从“量变”到“质变”的新飞跃，在2021年天津市“我为群众办实事”实践活动中，“一切为了提升群众的生态环境幸福感——找回蓝天”案例从全市近600个案例中脱颖而出，入选十大典型案例前列，可以说空气质量改善成效赢得了全市人民的普遍认可。
主持人
说过了蓝天保卫战，咱们天津是九河下梢、水系众多，您再给介绍一下咱们是如何打好碧水保卫战的？
孙韧
2012、2013年，海河局部河段藻密度超过18亿个/L，水中的溶解氧在极端情况下小于0.2mg/L，导致鱼类等水生生物因缺氧死亡。十年来，我市先后开展清水河道行动、水污染防治行动（水十条）、碧水保卫战等专项行动，推动水生态环境质量发生根本性变化。全市地表水优良水体断面比例由2012年的14.5%提高至目前的58.3%，增加了约44个百分点；劣Ⅴ类水质断面由最高时的65%，至今已全部消除；12条入海河流水质从十年前的全部为劣到2020年的全部消劣，到2021年11条达到Ⅳ类水质；近岸海域优良水质比例从2012年2.6%提高到74.4%。地表水和近岸海域水质状况发生了翻天覆地的变化。我们主要从以下几个方面开展了工作。
强化顶层设计，不断健全水生态环境管理体系
市委、市政府先后成立市生态环境保护委员会、污染防治攻坚战指挥部、渤海综合治理攻坚战指挥部和河（湖）长制工作领导小组，构建了市、区、乡镇（街道）、村4级河长责任体系，分级分段设立河湖长，形成了管理、治理、保护“三位一体”的河湖管护机制。
十年间，先后实施“美丽天津•一号工程”清水河道行动、水污染防治行动（水十条）、重点流域水污染防治规划等。2018年，在全国率先发布实施打好碧水保卫战、打好城市黑臭水体治理攻坚战、打好水源地保护攻坚战、打好渤海综合治理攻坚战三年作战计划。“一河一策”、分区分案，突出抓好水污染治理、水源地保护、水生态修复等关键环节，打出一套碧水攻坚“组合拳”，累计完成3100余项治理工程，项目化、工程化推动水生态环境质量持续改善。
十年间，天津充分利用行政、经济、科技、法律手段，深化管理制度改革创新。2015年起，陆续出台《城镇污水处理厂污染物排放标准》等一系列法规标准，主要污染物排放标准较国家标准收严40%。建成涵盖国考、市考等断面的水质监测网络，定期监测考核。市级地表水水质自动监测站从5个增加至81个，实现入境、跨区、入海断面全覆盖，实现一个平台管水质。占污水排放总量的95%以上的企业全部安装在线监控设施，实现水质实时监控。实施经济奖惩，做到日预警、月排名通报、月奖惩、月会商、月公开，创新实施每月水环境区域补偿，“靠后区”补偿“排前区”，倒逼上下游各区共同护河治河。
减少污染存量，推动水生态环境质量持续改善
十年来，我们不断深化工业污染治理，要求新改扩建的工业项目，一律进入工业园区；大幅收严园区外直排企业排水标准，倒逼现有工业企业入园；持续推进工业园区污水集中处理设施规范化建设，实现园区污水全部集中处理。
我们加快城镇基础设施建设，重点补齐城镇水环境治理设施短板。建成或扩容东郊、津沽、咸阳路、张贵庄等一批大型城镇污水处理厂，全市污水日处理能力由2012年的296万吨提高到2021年的409万吨，再到当前的421万吨，污水处理厂出水达标率由50%提高至99%以上。新建、改造污水管网1470公里，消除城市建成区污水管网空白区135.99平方公里，城镇生活污水集中处理率由2012年的88%提升至96%。针对降雨后建成区水质变差问题，完成4000余个雨污管网串接混接点改造，疏通排水管道约2.4万公里，掏挖检雨井约260万座（次）。
在推进农村污染治理方面，全市2209个村建成生活污水处理设施，实现了从“严重不足”到“全部覆盖”的跨越。规模化畜禽养殖场全部建成污水处理设施，覆盖率达到100%，粪污资源化利用率不断提升。推进水产养殖尾水治理，采取养殖清退、尾水治理、建设人工湿地等多项措施，综合治理河道两侧水产养殖20余万亩，大幅削减养殖尾水污染。
推动生态扩容，让生态美景永驻津沽大地
十年来，在有效减少污染存量的同时，天津市不断扩大环境容量，划定生态保护红线1393平方公里，将入海河流、河堤岸线等9.91%的陆海面积划入其中，依法保护海洋、水库、湖泊、河道等水体，有效提升水生态保护能力。
全力保障河湖生态用水，实施水系连通工程，建成海河—独流减河、海河—永定新河南北两大地表水循环系统；打通南北生态调水通道，累计通过湿地向七里海、北大港、南北运河等重要河湖补水40多亿吨；中心城区河道实现全面贯通、循环流动；建成新开河、先锋河地下调蓄池，试点推动初期雨水进厂处理，实现水体“蓄起来、活起来、清起来”。
大力推动湿地保护修复，开展河道综合治理，建立主要河流垃圾打捞收集转运体系，大力推进入海河流河道滩地人工湿地建设。制定实施天津市湿地“1+4”规划，即1个全市总规划和4个湿地（七里海、北大港、大黄堡、团泊湖）专项保护规划，对875平方公里的湿地进行升级保护。随着湿地自然环境和生态系统好转，径流水质改善、涵养水源等作用逐步显现。
加强海洋生态保护修复，对153公里海岸线实施分类保护，将10%的海域面积纳入生态保护红线范围。编制实施《海岸线保护与利用规划（2019-2035）》，确保自然岸线保有量不低于18公里。修复滨海湿地面积531.9公顷、岸线4.8公里。持续推进生物资源恢复，大神堂牡蛎礁群得到逐步恢复。严格落实伏季休渔制度，“十三五”以来，海洋捕捞量减少25%，增殖放流各类水生生物苗种近85亿单位。
总之，十年来我们在水资源、水环境、水生态保护治理方面下足了力气，加快补齐了城乡环境基础设施短板，加大了对水生态系统的保护和修复力度。现在冬天海河上，有很多海鸥飞翔，成为了独特一景了，这其实就是人和水生态环境和谐共生的体现。
主持人
空气和水的改变都非常直观，您在开始的介绍中，还提到了净土保卫战，这个我们可能平时注意的还不多，土壤污染的情况是怎样的？咱们是如何治疗土壤污染的？
孙韧
土壤是生命之基、万物之母，人们“吃得放心、住得安心”都和农用地、建设用地安全息息相关。为此，2017年天津市建立了由当时的环境保护部门牵头，国土资源、农业等部门参与的土壤污染详查工作小组，在全市农用地布设4725个土壤点位、207个农产品点位，筛选2037家重点行业的企业用地，开展土壤污染状况详细调查。
2017年—2018年，农用地详查全部完成，结果显示，全市农用地土壤环境质量总体良好。2017年—2020年，重点行业企业用地详查全部完成，根据详查结果，全市形成了高、中、低风险地块清单和优先管控名录，实现了全市土壤污染风险地块的分级精准管理。
同时，为动态掌握土壤环境质量变化，“十三五”以来，我市整合部门监测点，构建了分类分级、统一设置的土壤环境监测网络，设置土壤环境监测网国控、市控监测点位，实现16个区土壤环境质量监测点位全覆盖。
为把好源头防控关，严控新增土壤污染。十年来，我们狠抓重点行业、重点区域、重点污染物监管，从源头上杜绝污染物与土壤接触，有效阻断了土壤污染的传播路径。
全市不断强化土壤污染重点企业监管，建立健全土壤污染重点监管单位名录管理机制，开展土壤污染隐患排查整改及“回头看”，实施土壤环境自行监测和周边监测，先后将568家企业纳入名录，以石油化工、固体废物处理行业为试点，推动实施土壤污染源头防控绿色化改造工程，累计完成129家重点企业的隐患排查整改。
不断强化农业面源污染防治，以化肥、农药、地膜和养殖业为重点，加强农业生产过程环境监管，全市化肥农药减量增效，使用量连续实现负增长，秸秆综合利用率达到98%，农田残膜回收率达到80%以上，2921个规模化养殖场粪污处理设施全部完成建设，畜禽粪污综合利用率达到91.7%。
不断强化重金属污染物管控，严格落实重点重金属排放“等量替换”政策，实施重金属减排工程90多项，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作，印发实施《天津市农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案》，将175家重点企业纳入日常排查，实行动态管理、动态排查、动态更新。
同时，为了守好安全利用关，保障人居和生态安全，让人民群众“吃得放心、住得安心”。十年来，我们以风险管控为抓手，扎实推进污染地块治理修复，强化用地准入管理，守住土壤环境安全利用底线。
全市持续加强污染地块风险管控和治理修复，实施建设用地风险管控和修复名录制度，在全国较早出台《天津市暂不开发利用污染地块风险管控工作方案》，对暂不开发利用污染地块全部采取风险管控措施。同时，加强腾退土地环境监管，建立优先监管地块清单，分期分批实施污染管控措施。
持续严格建设用地准入管理机制，出台《天津市建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审细则（试行）》，建立生态环境和规划资源部门联合评审、专家会审制度，强化土地用途变更和流转环节监管，全市1394个地块土壤环境质量经调查评估符合土地规划用途。
持续严格耕地土壤环境质量分类制度，全市10个涉农区全部完成耕地土壤环境质量类别划分，建立分类清单。出台《天津市受污染耕地安全利用技术指南（试行）》，对优先保护类耕地，采取有机肥替代化肥、增施有机肥等措施进行严格保护，对安全利用类耕地，采取农艺调控、替代种植等措施，实施跟踪监测，确保安全利用。
另外，我们还强化治理体系建设，综合提升土壤污染防治能力。十年来，天津市不断强化土壤污染防治治理体系和治理能力建设，有效保障了全市土壤污染防治工作的深入推进。
突出立法先行。2019年，颁布了《天津市土壤污染防治条例》，为土壤精准治污提供法律保障，提出了建立京津冀土壤污染防治协商机制、加强对名特优新农产品产地的土壤环境保护、建立人才培养和引进机制等具有地方特色的措施，并明确细化了土壤污染调查范围。
突出制度建设。在全国率先出台了《天津市土壤污染重点监管企业自行监测及信息公开技术指南》《天津市暂不开发利用污染地块风险管控技术指南（试行）》《天津市土壤污染重点监管单位周边土壤及地下水环境监测技术指南》等指导性文件。
突出信息公开。加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管和信息公开，将全市154家从业单位纳入建设用地土壤污染风险管控与修复信用记录系统，对外公开从业情况，对规范土壤污染治理与修复市场行为发挥了积极的促进作用。
突出服务保障。在确保土壤风险可控、保障治理效果的基础上，创新采用健康风险模型评估、分地块分阶段评审等“环境修复+开发建设”模式，有效支持了地铁建设等重大民生工程建设。
主持人
十年来，天津市打好了蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，从污染防治方面打赢了这“三大战役”，生态环境部门在防污治污的同时，还要强调生态文明建设？
孙韧
生物多样性保护是生态文明建设的重要内容。2020年9月，习近平主席在联合国生物多样性峰会上指出，生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础。要站在对人类文明负责的高度，尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一，共建繁荣、清洁、美丽的世界。
天津，山水林田湖草海生态要素齐聚，兼有森林、湿地、海洋三大生态系统。北部山区是典型的北暖温带落叶阔叶林，是华北地区重要的生物种质“基因库”。湿地是自然界生物多样性最丰富的生态系统之一，天津现有七里海、北大港、大黄堡等 13 个重要湿地，湿地类型包括沼泽湿地、近海与海岸湿地、河流湿地和人工湿地，具有类型齐全、资源丰富、生态功能多样的特点，是自然界生物多样性最丰富的生态系统之一。天津海岸线长153.3公里，天津的海滩是世界最著名的粉砂淤泥质海滩之一，坡度平缓、土质肥沃，具有丰富的海洋生物资源。
近年来，天津自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“留白、留绿、留璞”，持续高标准推进生态文明建设和生物多样性保护工作。颁布实施《天津市生态环境保护条例》、《天津市湿地保护条例》、《天津市绿化条例》、《天津市海洋环境保护条例》等多项条例，修订《天津市野生动物保护条例》、《天津市植物保护条例》，进一步强化生物多样性和生态环境保护力度。
我们还大力实施了875平方公里湿地自然保护区升级保护、736平方公里双城间屏障区规划建设、153公里海岸线严格保护等“871”重大生态工程，为生物多样性保护提供了坚实保障。
同时，自2017年以来，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，开展生态保护红线生态破坏问题监管机制试点，探索生态空间监管“天津模式”，紧盯自然保护区疑似生态破坏重点问题，狠抓整改落实，健全生物多样性保护屏障。
我们还大力推进生态文明示范创建工作，2019 年以来，我市西青区、蓟州区、宝坻区、津南区先后成功获得“生态文明建设示范区”称号，蓟州区、西青区王稳庄镇、西青区辛口镇、滨海新区中新天津生态城成功获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，成为提升天津市绿色发展成色、促进生态效益和社会效益相统一的样本，为美丽中国建设提供了一批可复制、可推广的“天津方案”。
近年来，结合国际生物多样性日、世界湿地日、六五环境日等重要节日，利用宣传展板、宣传册、视频宣传片、摄影比赛等方式，积极开展形式多样、内容丰富的生物多样性保护科普宣传活动，不断普及生物多样性知识，广泛宣传全市生物多样性保护成就，促进公众广泛参与生物多样性保护工作。通过多方共同努力，天津市生态环境和生物多样性保护工作取得了一定的成绩，生态系统的服务功能得到显著提升。
主持人
十年来，我们实实在在地从生态环境改变上，提升了获得感、幸福感、安全感。十年不是终点，只是新的起点。下一步，天津结合“十项行动”，将如何做好生态城市建设呢？
孙韧
2023年全面推进落实生态环境保护规划、污染防治攻坚战行动计划，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深化巩固PM2.5、优良天数比率改善成效，有效遏制重污染天数增长。地表水国控断面、近岸海域优良水质占比完成国家下达的目标要求，巩固提升地表水国控断面、入海河流消劣成果。完成国家下达的重点污染物年度减排任务。受污染耕地安全利用率达到91%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。坚决防范环境风险。
为此，我们将重点做好以下9个方面的工作：
（一）全面加强党的领导
增强政治意识，始终保持加强生态环境保护的战略定力。
提高工作能力，深入贯彻精准、科学、依法治污的工作方针。
切实转变作风，锻造堪当人与自然和谐共生现代化建设重任的生态环境保护铁军。
（二）谋划推进美丽天津建设
聚焦中国式现代化天津实践，开启美丽天津建设新篇章。强化顶层设计，强化分类指导，强化示范引领。
（三）扎实推动绿色低碳发展
聚焦经济运行整体好转，统筹质的有效提升和量的合理增长，大力实施绿色低碳发展行动，促进经济社会全面绿色转型。一方面服务做大增量，一方面推动做优存量。
（四）深入打好蓝天保卫战
统筹大气污染指标和人民群众感受，坚持燃煤源、工业源、移动源、面源综合治理，强化PM2.5与臭氧协同防控，持续改善大气环境质量，努力解决群众身边的扬尘、异味、噪声等突出环境问题。推进深度治理，推进重点防控，推进专项整治，强化重污染应对。
（五）深入打好碧水保卫战
坚持陆海统筹、城乡统筹，坚持控源、治污、扩容、严管“四措”治水，突出流域整体性，“一河一策”精准施治，不断提升地表水、近岸海域生态环境质量。强化水资源保护，强化水污染治理，强化水环境管理，强化水生态保护。
（六）深入打好净土保卫战
统筹土壤、地下水，坚持农用地、建设用地“两防”治土，加强土壤污染源头防控，深化农村环境综合整治，确保农用地、建设用地安全利用，逐步巩固提升地下水水质。严格土壤环境风险防范，扎实推进地下水污染防治，深化农业农村生态环境治理。
（七）强化生态保护修复建设
坚持山水林田湖海一体化保护和系统治理，着力提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。加强生态监管，加强生态建设。
（八）严密防范生态环境风险
聚焦危废医废、核与辐射等重点领域，建立健全风险研判、防控协调机制，保障生态环境安全。加强危险废物监管和新污染物治理，严格辐射环境安全监管，完善环境应急体系。
（九）提升生态环境治理能力
创新治理模式，加强科技赋能，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。严格督察执法，加强科技支撑，深化管理创新。
主持人
听过了您的介绍，我们对天津生态环境的未来更加充满了期待，对在天津生活工作学习更感到了幸福。我们也号召广大市民一起携手保护我们天津的山山水水、保护好我们赖以生存的地球家园。今天非常感谢您做客津云演播间，我们今天的访谈就到这里，再见。
孙韧
再见。
