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天津联华:一家停车业国企的“乱”与“暗”

A-A+2014年10月23日08:20半月谈评论

  随着城市机动车保有量大幅增加和停车位短缺的矛盾日益凸显,马路停车收费市场日益成为一块“肥肉”,而其管理混乱也成为很多城市群众反映强烈的民生问题。最近,半月谈记者在天津调研发现,作为隶属于天津国资委、受市公安局监管的国企,联华公司垄断道路停车资源,在管理上却乱象丛生,群众怨声载道。同时,其巨额收费去向不公开、股权结构异样也暗藏腐败风险。

  “正规停车场”管理混乱

  天津联华停车业服务有限公司(下简称联华)成立于2005年,由天津市公安局监管。2011年1月,通过天津市政府公开招投标方式,获得“天津市中心城区及滨海新区道路停车泊位五年经营权”,是天津市经营道路停车场的“正规军”。

  按照相关规定,联华停车场统一由公安交管部门施划停车泊位线,配备计时收费设备,安装“停车须知牌”、“停车起止牌”、“物价公示牌”和“刷卡停车,拒绝现金”警示标语。然而,半月谈记者近两个月来调查发现,联华在利益的驱动下存在诸多管理乱象。

  其一,随意扩张停车位。在天津和平区兰州道一家联华停车场,“停车指示牌”上公示的泊位数是21个,并且只有一侧道路画有停车位,但记者看到道路两旁被联华公司全部停满了车辆,大约有50辆。

  其二,层层转包或者变相承包。联华的管理人员在接受采访时承认,存在承包混乱的问题,停车泊位转包最严重的是河西区,其中有10个人参与承包,涉及的车场有50多处,最多的一个人包了约20处停车场。在气象台路停车场,一位收费员表示,这里一天能收停车费1万元,每年要上交200万元,他们老板像这样的停车场一共有3个。

  其三,收费员“议价不开票”。记者先后走访河西区、和平区、南开区的20多家联华停车场,发现几乎所有的停车场都没有严格执行收费规定,“议价不开票”成为收费员截留停车费的一大漏洞。记者听到收费员与车主如此对话:“两个小时,一小时8块,一共16块。”“不要发票便宜点吧,10块行不行?”“行!”

  收费员与车主冲突不断,百姓意见强烈

  “天津马路停车场由于乱象丛生,在群众心目中印象极差。在微博等公共社交媒体上搜索联华停车公司,看到的绝大部分是网友反映的问题和骂声。”天津市自由撰稿人、知名博主徐凤文说,“联华的混乱经营无疑损害了天津城市形象,让群众心寒。”

  吴先生是南开区的一名基层公务员,曾经因为发票问题与联华收费员发生过冲突。“收费员拿了钱后没有给我票,我就跟他理论了几句。这下可了不得了,当时就围过来几个剃光头、有文身、光膀子的收费员,气势汹汹,我差点就走不了了。”吴先生说。

  被誉为“中国打假第一人”的王海由于工作原因经常从北京到天津办事,也遇到了同样的事情。“几个流氓模样的人张口就要停车费,但相关手续证件也没有,这让我不得不质疑当地的社会治安和社会管理。”王海说,目前他已经成立了一个法律小组,进行取证和法律工作,准备起诉天津市相关部门。

  停车收费乱象也让一些商户抱怨利益受损。上谷商业区靠近水上公园,是停车收费最贵的一类地区。上谷商业区业主委员会崔丽娜说,联华收费员经常与顾客发生冲突,对经营环境造成一定影响。

  巨额收费去向成谜,联华的“公安血统”引人担忧

  联华相关负责人曾向半月谈记者表示,目前联华一共有700个左右的停车场、超过2万个停车位。按照天津市停车收费相关标准粗略估算,联华每年的收费数额可达数亿元。但截至目前,尽管不少人呼吁要求联华公开收支信息,其账目对公众却仍然是个谜。巨额收入去向不明,联华的做法显然经不起质疑:公共道路资源属于准公共产品,政府把公共资源交给一家公司经营,就应该做到收支公开透明,不应成为一笔“糊涂账”。

  “联华收了多少钱,钱是怎么用的,必须清清楚楚给群众交代。这是一个很简单的数学题,现在反而成了有关部门不能言说的‘秘密’。”长期关注停车问题的徐凤文说,停车位让企业经营,如果监管不到位,不透明,很容易成为一些人非法敛财的工具,再加上重收费、轻服务、垄断经营、层层转包,足以引起人们对公共利益部门化以及部门利益个人化的担忧。

  值得注意的是,联华作为天津市公安局监管的公司,其管理层有多人来自公安系统或者有公安背景。联华的大股东是天津联华集团有限公司,其法定代表人曾经就职于天津市公安交通管理局;联华集团的投资人之一天津市见义勇为协会,会长是天津市公安局的主要负责人。联华的“公安血统”引发了人们对于规划停车泊位和收费经营之间“管办不分”的怀疑:在两者千丝万缕的联系下,存在“一手画线,一手收钱”的嫌疑。

  股权结构异样,或暗藏利益输送风险

  半月谈记者调查了解到,联华涉及外商投资企业投资,其1/3的股份被13位境内自然人投资者间接掌握。联华停车业服务有限公司的注册资金300万元,有两个投资主体,其中,天津联华集团有限公司出资153万元,占51%股份,外商投资企业“天津华协停车管理有限公司”出资147万元,占股49%。

  通过全国企业信用信息公示系统(天津)可以查到,“天津华协停车管理有限公司”由香港科协技术有限公司占股34%,天津市华兴世纪投资发展有限公司占股66%。而对于华兴世纪,资料显示其投资人为13位自然人股东。

  对于国企股权结构中外资和民资的存在,徐凤文说:“在特许经营行业引进外资和民资,无非是为引进资金、技术或者先进的管理经验。但停车业说白了就是‘占山为王’、画地收钱,既不需要大量资金,也不涉及技术引进,先进的管理经验更无从谈起。那么,联华引进外资和民资的目的是什么?程序是否合理?带来了什么好处?”

  经济法专家表示,在这样的投资结构运作下,存在灰色交易和利益输送的风险,极易造成国有资产的流失。联华在天津实际上处于垄断地位,可以获得垄断收益。如果按照投资比例进行收益分配,也就相当于联华每收入100元,就有49元进入外商投资企业的腰包,而这49元中的32元则进入华兴世纪13位自然人股东口袋,余下17元的收益则进入境外公司的腰包。

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