11月22日“津云”新闻记者从天津自贸区管委会获悉,根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》和《天津市人民政府办公厅关于印发天津市推进“证照分离”改革试点工作方案的通知》,11月17日,天津市举行“放管服”及“证照分离”改革工作推动会议,部署在自贸试验区和滨海新区开展“证照分离”改革试点工作。此次改革试点共涉及92项行政许可事项,开展“证照分离”改革主要是为了解决“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,将有效降低企业制度性交易成本,激发市场主体活力,促进形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

  “证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署,是深化“放管服”改革的重要内容,是优化营商环境,促进创业创新的重要举措。所谓“证”,是指各相关行业主管部门颁发的生产经营许可证;“照”,是指市场监管部门颁发的营业执照。“证照分离”,是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,提高审批的透明度和可预期性,切实破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题。

  2017年10月31日,天津市政府办公厅印发《天津市推进“证照分离”改革试点工作方案》,决定在天津自贸试验区和滨海新区开展“证照分离”改革试点。试点期为自方案印发之日起至2018年12月21日。 天津自贸试验区管委会监管局相关负责人介绍说,此次“证照分离”改革试点工作共涉及92项具体事项。其中,直接取消行政审批事项共4项,直接取消行政审批后改为备案事项共4项,简化行政审批实行告知承诺制事项共20项,提高行政审批的透明度和可预期性事项共32项,加强对特定活动行为的市场准入管理事项共32项。一批市场关注的投资领域准入管理将进一步放宽,天津自贸试验区的改革红利将进一步得到释放。

  天津自贸试验区管委会监管局相关负责人举例说,全面实行告知承诺制的改革事项中包括了“电影放映单位设立”事项。对于电影院来说,没有许可证,就无法申请影院编码,也就无法获得片源,开张营业更无从谈起。在自贸试验区里开设电影院,改革前,要获得“电影放映单位设立”事项审批,须提交规定的全部材料后,大约1个月左右才能通过审批,拿到许可证;改为实行告知承诺制后,只要先递交规定的部分材料,签署告知承诺书就可以先拿证,然后在约定的时间内补齐剩余材料即可。如此一来,企业的拿证时间就缩短了,大大降低了企业的制度性交易成本,“证照分离”给市场主体带来了“加速度”。当然,放得开,也要管得住,在发证2个月内,监管部门会派人作现场巡查,检查电影院是否做到承诺的内容,例如技术指标方面,第一排座位与银幕的距离是否达标等。如果不达标,将要求电影院整改,若整改再不达标,将撤销行政许可证。

  再例如,直接取消审批的改革事项中,包括了公安部门的“因私出入境中介机构资格认定(境外就业、留学除外)”,这意味着企业可以自主设立该类机构,消费者在出国时也拥有了更多的选择权,从而促进市场公平竞争。在审批改为备案的改革事项中,包括了“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”,管理方式的改变可以为企业争取更多时间成本,也更好地满足了消费者需求。放的前提是要管的好,“证照分离”改革成功的关键是建立健全事中事后监管体制,真正在“放管结合”中使“放”与“管”并重。为此,天津自贸试验区将按照“谁主管、谁监管”的原则,建立与行政审批制度改革相适应的监管体制,切实将监管责任落到实处,逐项研究细化监管标准,强化日常监管,创新监管方式,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角,推进由“严进宽管”向“宽进严管”转变。(“津云”新闻记者李泽亚)