日前,滨海新区电子市民中心正式上线,一期上线民政、人力社保、卫生、教育等4个系统62项服务事项,同时试点设立12个线下综合窗口,分别设在滨海新区市民服务中心及其滨海厅、大港厅、汉沽厅,开发区、保税区、中新生态城、滨海—中关村科技园4个功能区服务大厅,塘沽街、汉沽街、中塘镇、海滨街4个街镇服务中心,初步形成高效便捷、集约共享的在线市民服务平台。

  滨海新区电子市民中心以用户需求为导向、以用户体验为核心、以用户办事便捷为目的线上线下一体化公共服务平台,为滨海新区市民提供政务在线服务以及水、电、气、热、有线电视等公共服务在线办理。滨海新区建设电子市民中心,一是落实领会国家“互联网+政务服务”相关文件中“一号申请、一窗受理、一网通办”的要求,深化“放管服”改革的重要抓手。二是在分析国内先进地区实践做法和创新成果的基础上,借鉴其他国家先进经验,着眼并探索解决“整合政府网站发布办事指南居多、实现网上办理少,上网办事以行政审批居多、服务事项少;实体服务大厅以进驻部门分设窗口居多、窗口整合综合受理少”等突出问题。三是新区行政审批制度改革的继续深化。未来,新区电子市民中心建设将继续大胆探索、开拓创新,力争取得新突破,使新区“电子市民中心”成为可复制可推广的成功案例。

  配套体制机制改革

  取得明显成效

  滨海新区“电子市民中心”不是政府门户网站的整合,也不是把便民服务事项放到网上办理,而是政府行政和服务模式的改革创新。建设过程中,同步推进各项配套体制机制建设。

  推进服务事项标准化,解决各级服务事项权限、标准、要件不一的问题。一是科学界定事项范围。以权责清单中的行政确认、行政奖励、行政给付和其他等四类为依据,确定一期上线的民政、卫生、人社、教育等系统服务事项。按照“服务从多、要件从简、时限从短”原则,规范各部门、功能区和街镇的权限,实现名称、材料、条件、依据和时限“五统一”,实现“同一事项、同一标准”,统一编码、动态管理。

  推进办事流程规范化,解决办事流程繁复、环节复杂的问题。一是规范办事层级和环节。针对每一事项明确涉及区级部门、功能区街镇(含村居)不同审核层级,以及每层级初审、复审、审定等环节,并尽量简化。二是固定办事人员。对每一层级、环节逐一确定人员,配置账号,保证事项实时在线流转。三是推进服务闭环运行。从受理、审核、出件、纸质证书送达等各程序全部纳入系统,网上服务公开透明、过程完整。

  完善综合窗口服务,改变各部门自设服务大厅、专业窗口林立的现状。主要针对现阶段仍存在的需要本人到现场验身份、交原件的情况。一是设立综合服务窗口。一期试点设立12个综合窗口试点,逐步实现一窗通办、就近能办、全区通办。二是健全受理、审批分离机制。综合窗口现场核对申办材料,各部门专业人员进行实质审查,实现既各负其责又配合密切。

  健全运行管理机制,保障电子市民中心权责明晰、分工协作、高效服务。一是健全开发管理机制。明确开发、运维、办件、管理等不同主体责任分工,既分清工作界面、又协同配合。二是完善高效顺畅的服务机制。完善首办负责制,由初审单位负责帮助、指导和全程服务;建立终审负责制,由最后办理单位负责整项服务的协调、推动并直至办结。三是完善绩效考核机制。将电子市民中心各项服务办理、综合一窗的运行、纸质文件物流传递等,全部纳入绩效考核,点赞或差评由群众做主。

  下一步滨海新区将继续着手建设二期项目,逐步实现全区委办局服务事项全部上线办理,不断推进市直属单位在线服务,基本建成共享信息库、电子证照库,线下综合服务窗口实现全覆盖,最终实现“四个率先”的目标,即“率先实现各类事项全部网上办理、系统一次登录一网通办、智能化主动服务和一号索引服务一生”,提供5A级优质服务,即所有个人、法人(anyone)任何时间(anytime)任何地点(anywhere)通过多种途径(anyway)享受所有服务(anything),实现“办事不再到处跑,动动手指全办好”。