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京津冀后备耕地枯竭 官方建言组建三地协调机构

A-A+2014年12月4日00:50第一财经日报评论

  通过对京津冀三省(市)耕地现状的调研,国土督察北京局日前建议,应建立更高层面的京津冀国土资源管理专题议事协调机构。

  为了解京津冀地区近年来耕地占补情况,北京督察局近期赴京津冀省级国土资源行政主管部门调研。调研结果显示,京津冀地区近年来耕地占用量较大、比例较高,与此同时,补充耕地成本越来越高,补充耕地越来越难。

  统计数据显示,京津冀三省(市)2010年至2013年批准建设用地总量分别为3.82万公顷、4.17万公顷、4.40万公顷、3.77万公顷,其中,批准占用耕地面积总量分别为1.33万公顷、1.57万公顷、1.74万公顷、1.62万公顷,耕地所占比例分别为34.75%、37.74%、39.59%、43.08%,占比逐年上升,呈高位运行。

  随着经济发展,补充耕地成本也越来越高。统计数据显示,北京市2011年至2013年共补充耕地4.17万亩,亩均成本3年增长了一倍多;天津市2009年至2013年共补充耕地30.02万亩,亩均成本5年增长了2.5倍;河北省2009年至2013年共补充耕地106.55万亩,亩均成本5年增长了5倍。

  大量占用耕地的结果就是耕地后备资源面临枯竭。

  据测算,截至2013年底,北京市宜耕后备资源约有0.47万亩,天津市宜耕后备资源约有3万亩,河北省宜耕后备资源已不足100万亩,耕地占补平衡的压力非常大,部分地区补充耕地已经由丘陵区、浅山区转向了深山区,对生态保护造成了潜在的威胁。

  《第一财经日报》此前曾报道,从土地二调结果来看,北京和天津距离突破2020年的耕地保护指标已经是“咫尺之遥”。若最终突破红线,按照我国相关规定,省级政府负责人将被问责。

  北京土地二调结果显示,截至2009年底,北京有耕地22.71万公顷(340.8万亩),距离《规划》确定的目标,即到2020年末北京市耕地保有量指标21.47万公顷(322万亩),仅有约1.24万公顷(18.7万亩)的占用空间。

  从1996年至2009年的十三年中,北京平均每年减少耕地8980.9公顷(13.5万亩)。如果不能及时踩刹车,北京近两年就可能突破耕地红线。

  同样来自天津官方的数据显示,天津耕地面积比基于第一次调查后逐年变更至2009年的耕地面积多出5807公顷,但耕地保护形势依然严峻。截至2012年末,天津市耕地面积已降至43.93万公顷(658.95万亩),比《规划》2020年的耕地保有量仅多出2000公顷(3万亩)左右。

  针对当前京津冀地区耕地占补平衡现状,北京督察局建议要立足京津冀自身实际,把京津冀地区作为一个整体,突破行政区域界限整合耕地后备资源,从生产、生活、生态等方面进行土地功能区划分研究,指导地方编制生态建设用地规划,充分利用荒山、丘陵和废弃工矿地进行植树造林,尽量避开或少占用耕地和基本农田。

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