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第二批自贸区批复近期或有实质进展 津粤闽领跑

A-A+2014年11月17日09:27第一财经日报评论

  上海自贸区的形式以及积累的创新经验,将会在全国更多地方推广,而第二批地方自贸区的批复在近期可能将有实质性进展。

  经历了一年的探索后,上海自贸区的形式以及积累的创新经验,将会在全国更多地方推广,而第二批地方自贸区的批复在近期可能将有实质性进展。

  津粤闽领跑

  去年9月,上海自贸区挂牌成立,全国各地申报建设自贸区的热情高涨,这又在今年各地“两会”时达到高峰。当时有20多个省(区、市)都在地方政府工作报告中公开表示,将对接或申报自贸区列为当地2014年的工作重点。

  不过,中央对批复自贸区的态度一直较为谨慎,今年6月还一度传出各地自贸区申请“被中央叫停”的消息。对此,国家发改委副秘书长范恒山曾对外界表示,“自贸区毕竟是个试验区,我们要看试验的成效,也要把握试验的路径,在此基础上我们再进行推广,要视情况而定。”

  经过了一年的改革推进后,上海自贸区目前已经形成了一系列可复制、可推广的制度创新成果,其中多项在全国或部分地区推广。

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组(下称“深改组”)组长习近平10月27日上午主持召开深改组第六次会议并发表讲话。

  习近平强调,党的十八届三中全会提出,要在推进现有试点基础上,选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。上海自贸区取得的经验,是我们在这块试验田上试验培育出的种子,要把这些种子在更大范围内播种扩散,尽快开花结果,对试验取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。

  在这之后,广东和天津自贸区已经呼之欲出。早在去年12月中旬,广东粤港澳自贸区方案就已正式上报国务院,根据方案,在地理范围上,粤港澳自贸区包括四个地方:广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场综合保税区,总共931.385平方公里,到2020年可开发面积为295.385平方公里。

  10月27日,新华社旗下的《经济参考报》称,酝酿多时的天津自贸区方案呼之欲出。该报同时援引权威人士的说法称,除了保留上海自贸区内可复制的方案,天津自贸区还会以发挥融资租赁业务功能为重点,增加对内辐射效应。

  除了广东和天津,地处台湾海峡西岸的福建自贸区也有望一起获批。《第一财经日报》曾报道,福建省商务厅今年5月再次上报的新方案中,不仅包括了厦门、平潭全岛和福州的江阴的一部分,还加入了泉州的一部分。

  11月1日,习近平来到福建平潭综合实验区口岸二线卡口,了解监管和人、货进出情况。看到这里初具规模,听说台资企业和居民收入都有增加,他很高兴,临别叮嘱:“实验区是全国独创,要继续探索。”

  在广东、天津、福建自贸区有望获批的消息传出后,资本市场自贸区概念股应声而涨。

  突出地方特色

  从目前透露出的消息来看,如果自贸区试点扩围,其他自贸区将与上海自贸区有着不同的定位,也更强调区域项目特色。

  上海市政协副主席周汉民日前对本报表示,改革需要一波波往前推进,所以需要其他自贸区的出现,但其他自贸区主要注重单一功能。比如福建的海西经济区,比如前海的金融创新。从区域性的角度,前海主要针对港澳,福建针对台湾,天津更大程度上会在一带一路(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)上。而综合性的改革任务,探索新途径、积累新经验的重任,则还是主要交给上海自贸区。

  比如,广东粤港澳自贸区的功能定位为:积极扩大服务业对港澳开放,发展新型国际贸易方式,探索建设现代金融服务创新区,推进政府职能转变,营造法治化国际化营商环境,打造CEPA(即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)升级版和海关特殊监管区域升级版。

  相比上海自贸区,粤港澳自贸区更突出对港澳自由贸易的特色。例如在海关监管方面,探索建立“前展后贸”的贸易模式,实现就地观摩、签订合同、办理进出口手续,并允许货物出区展示展销;支持园区实施启运港退税政策;扩大“绿色关锁”的实施范围,即从陆路口岸延伸扩张到海空港口岸,探索推进粤港澳三地监管结果互认、监管数据共享。在此基础上,探索粤港、粤澳两地一检模式,试行“单边验放”。

  广东外语外贸大学经济贸易研究中心副主任肖鹞飞告诉记者,广东自贸区更强调与港澳的经济分工与合作,促进相互之间的融合。他认为,未来粤港澳之间的合作重点在于服务贸易领域。广东作为加工制造业大省,对生产性服务业的需求很大。

  对福建自贸区来说,突出对台自由贸易都是最大的特色所在。厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红对《第一财经日报》分析,经贸自由化有多个层次,WTO(世界贸易组织)层面下的经贸自由化是多边的,推进速度和深度也比较受限。目前两岸之间的ECFA(海峡两岸经济合作框架协议)和服贸协议是区域双边的自由化,相对起来要容易很多,但也受到不少阻碍。相对来说,自贸区是单边自主方式推进的自由化,也是速度最快、层次最高的自由化。

  他认为,在目前ECFA和两岸服贸协议都存在不少障碍的情况下,福建自贸区的建设就更加重要。很多ECFA推不动的东西都可以拿到自贸区进行局部的先行先试。这也是此次福建自贸区能与天津、广东一起推进的一大关键所在。

  专家分析指出,各地都在纷纷申请自贸区,国家不可能每个都批准,从目前看天津、广东、福建是最有可能获批的,天津自贸区发展立足东亚,广东自贸区着眼于中国港澳、南亚,而福建自贸区应该主要针对台湾,三个地方都有自己的优势、特色。

  除了这三家,其他申报自贸区的省份也在突出自己的地方特色牌。例如,广西钦州一位官员近日告诉记者,广西北部湾自贸区方案已经上报,最大的特色就是突出对东盟经贸交流。“如果国家要在西部尤其是西南设立一个自贸区的话,北部湾的希望还是挺大的,我们的申报走在整个西部的前列,优势也比较突出。”

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