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中国碳市“跑步入场”

A-A+2013年7月9日10:18中国证券报评论

  国家发改委2011年10月29日下发通知,批准北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳7省市开展碳交易试点工作,要求在2013年启动碳交易试点,2015年基本形成碳交易市场雏形。据发改委相关人士表态,今明两年国内7个碳排放权交易试点省或试点市均将陆续上线,这也意味着中国碳排放权交易的“市场版图”将日渐清晰。有预测称,通过7省市试点,我国有望成为全球碳排放权交易第二大市场,覆盖7亿吨碳排放。

  从设置碳排放交易试点到首个碳市场正式启动,中国碳市场建设无疑进入一个快速发展时期,深圳碳交易平台也试图在交易产品规模、市场活跃性、价格稳定等方面做大胆突破。“深圳在吸收欧盟的碳交易体系方面其实是借鉴很多,主要是在配额分配的方法方面,我们跨过欧盟的前两个阶段,直接到了欧盟第三个阶段的分配。”深圳排放权交易所副总裁葛兴安表示,从基本法进行配方分配,对于中国碳市场建设而言,跨度非常大。“整个信息化系统、政府储备等都借鉴了国外碳交易市场的很多经验,比如在建筑碳交易方面,可能考虑由政府以固定价格向建筑物业回购超额配额,鼓励建筑物节能减碳。”

  据了解,深圳碳排放量整体交易体系建设以碳强度下降为目标,所谓碳强度就是单位工业增加值碳排放量。相比欧盟绝对的总量控制,相对总量控制下的配额方法仍然基于国内工业发展阶段的考虑,由于基础能耗仍然较大,需要以碳强度来控制碳排放。为保证碳排放权交易市场的有效性,此次深圳碳排放权交易平台被设定为碳排放强制交易市场,即政府无偿给企业一定的碳配额,企业和大型建筑业主必须参与节能减排,一旦未完成节能减排义务,须通过碳交易市场购买碳额度,为其多排的二氧化碳买单。如果拒不履约,政府将有权对企业采取罚款等处罚。按照深圳碳交易试点规则,企业每年最多可以出售配额的10%,如100万吨配额,最多可售出10万吨,如果减排到80万吨,则可将差额20万吨全部售出。

  不过,未来从区域交易平台体系扩展到全国之后,将难免会遇到更大的系统性难题。依照欧盟经验,碳交易体系的搭建是一个“金字塔”结构,从基础排放数据统计,到技术和规则配套,再到交易管理办法和管理平台设计。而中国的碳市场建设却呈现“倒金字塔”结构,先有国家目标、规划和管理办法,再一层层看需要哪些配套,底部却没有基础数据作为金字塔塔底的支撑。

  除了全国体系设立的难度之外,期货市场的发展对于碳排放权交易市场的成熟也极为关键。由于欧洲排放权交易所的发展涉足了期货市场的发展,未来中国碳排放权期货产品的推出也被认为在情理之中。针对碳期货业务,深圳排放权交易所总裁陈海鸥曾表态称,正在就期货业务方面进行,未来将与国内外金融机构合作,加强碳排放权交易期货和衍生品市场的合作,开发低碳金融产品,以吸引更多机构参与到碳市场中来。

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