“深圳食品监管部门给出的全市蔬菜农残超标率仅4%，为何人大代表在市场上随机选购蔬菜后送检，却检出农残超标率高达11%？”本月以来，十名深圳市人大代表兵分多路、自掏腰包在市民居住集中区域的大、小型超市以及农贸市场和地摊等近50个场所，采购了近500个蔬菜样品送专业部门检测，不仅发现农残超标率远高于官方发布的数据，部分品种超标率还超过九成，甚至检出重金属铬。

　　18日，这些代表专门就“食品安全问题”约谈深圳市食药监管局、市财委、市经信委、市城管局、市公安局和宝安区政府等部门负责人，现场气氛一度紧张。

　　第一轮抽检

　　时间：11月1日

　　人大代表一共在17家农贸市场(菜市场)、超市、地摊取得了143个样品，检测发现16个样品农残超标，不合格率为11.19%。

　　第二轮抽检

　　时间：11月4日

　　人大代表一共抽取了25个商家的330个样品，其中36个样品不合格，农残超标率为10.9%。

　　人大代表：抽样送检结果远差于官方数据

　　深圳市人大代表郑学定关注食品安全已经10年，也是此次代表暗访的主要发起人。他表示，为确保数据的可靠和客观，此次一共进行了两轮抽检。第一轮是11月1日，代表们一共在17家农贸市场(菜市场)、超市、地摊取得了143个样品，检测发现16个样品农残超标，不合格率为11.19%。“有的市场不合格率特别严重，9个样品就有7个不合格；龙城菜市场不合格率为16.69%、莲花路地摊不合格率为25%。”

　　第二轮抽查则是在11月4日，这次一共抽取了25个商家的330个样品，又有36个样品不合格，农残超标率为10.9%。“莲花二村的11个西洋菜送检样品中，有10个不合格，超标率为90.9%；龙华街道小超市不合格率达到60%。同时，还发现有样品检出重金属铬。”郑学定说，根据深圳政府有关部门公布的数据，蔬菜农药残留合格率在96%以上，即不合格的少于4%。而此次自己亲手送检的蔬菜农残数据结果让众代表“惊讶不已，进而担心害怕”。

　　“官方给出的96%这一合格率是否是政府考核硬性要求达到的指标？是否存在为了达到这个指标而采取一些不符合规定的做法？”市人大代表黄翔当场质疑相关部门。

　　部门回应：数据差异大或多种因素所致

　　由于官方和代表送检所得的蔬菜农残超标数据差异大，深圳市食药监管局负责人解释，部门抽检以主渠道为主，并解释“主渠道”的定义是以其销售量来决定。但这一说法马上被代表们质疑。“或许知名大型超市的蔬菜合格率高，但众多市民都是在农贸市场、小超市或路边菜摊买菜的。”市人大代表肖幼美直言，暗访供应小市场蔬菜的基地时，不仅发现其大量使用农药，且问到“政府监管部门有没定期监管”时，对方回答“基本上没有”。“这已能说明这一薄弱环节恰是我们监管所缺失的，政府部门一定要理出一个头绪和思路，不能只采取运动式执法或选择性执法。”

　　深圳市农产品监测中心副主任王多加则认为这一数据的差异或是检测方式等因素所致。“蔬菜农残合格率是一个动态变化的数据，受到抽样季节、地点品种、检测方法和检测项目等诸多因素的影响，任何一个变化都会对检测结果产生很大影响。政府每个季节公布例行检测结果目的是要能全面反映深圳市场上所有农产品总的水平，所以不是针对某一类产品或某一个具体场所来展开。”王多加说，该中心的抽样覆盖全市10个区，既有生产基地、超市、农贸市场，也有配送中心等，还要根据区人口规模、市场数量去按比例分配抽样。现在主要抽样8大类蔬菜共40多个品种。

　　“现在合格率的表达方法虽然不算完美，但也算比较客观地反映深圳市所有农产品情况。代表们自己送检的这些检测结果，我们看了也非常震惊，因为这么低的合格率确实比较罕见。”王多加说，会对此做深入调查，找出真正原因。但这一解释也未能让代表们满意。“到底什么样的样本才能够代替总体情况？我们这次随机抽样都这么大问题，批量抽样问题会更大！”郑学定说。

　　关注

　　注水羊肉事件为啥仅罚6000元？

　　2014年10月下旬，媒体曝光了深圳市宝安区松岗街道三鸟市场旁一个存在了十年的非法私宰点，其非法宰羊杀狗并对羊肉有注水现象。此事引起社会高度关注，宝安区委书记第一时间批示，当晚即予以了查封。在18日的代表约谈会上，宝安区相关负责人表示，经调查，该私宰点分为前后两个店，前面的是有牌照的，用的是经过检疫的山羊，而后面的屠宰点则没有牌照。目前，松岗街道执法队已对这一私宰行为两名涉案人立案调查，并对两人处以违法所得3倍的行政罚款，“每人罚款3000元，共计6000元”。

　　但这引来不少代表的质疑。“这些注水羊肉销往深圳宝安各地，这个窝点实际从2009年前后就有媒体披露及多次举报，为何执法队表示此前从未发现呢？而且，这一震惊全国的食品大事件，为什么处理措施只是轻描淡写的‘罚款6000元’了事呢？”市人大代表朱玉童说。

　　对此，宝安区城管局局长李懿坦言，在查处私宰方面，行政执法过程中确实有一些缺陷，“工作不到位”。“客观情况是，宝安区300多平方公里面积，248个执法人员要分解到六个街道执法队。”

　　而对于“为什么只罚6000元钱？”李懿称，首先是“注水羊肉”的调查并没有得到充分认定，所以只能将其作为“私宰”进行定性处罚。按照相关规定，私宰行为罚款的上限是“违法所得的3倍”。“他们私宰了40多头羊，每一头羊违法所得是40到45元钱，这样一算，3倍处罚就是6000元钱。”

　　此外，在回答市人大代表杨勤关于“目前深圳市场集中屠宰的生猪量是多少，通过其他渠道流入市场的猪肉量有多大”的问题时，深圳市经信委现代农业和畜牧兽医处处长郑璇表示，深圳市的肉品消费里除集中屠宰的肉源，有不少通过其他渠道流入市场，比如有2000至3000头来自东莞、惠州，这部分肉源均持检疫证，有一部分通过冻肉这种形式售卖，还有本地屠宰或私宰肉源。因此，很难统计非集中屠宰渠道流入深圳市场的猪肉有多少。

　　杨勤听罢非常担忧：“深圳每天要消耗多少头生猪，其中有多少生猪的质量无法保证，这不能是一笔糊涂账。”郑学定则表示，代表们得到的数据是深圳每天生猪消耗量是2.5万头，四个屠宰厂占到1.2万头，缺口是1.3万头，“对于这些数据有关管理部门不能比我们还‘糊涂’！”

　　声音

　　市人大常委会选联任工委副主任于宁：继续跟踪督办此事

　　随后，深圳市食药监管局副局长田苇表示，深圳食品总体趋势向好，“2010年总体合格率是87.9%，到2013年全市市场食品抽样总体合格率已上升到95%了”。但郑学定等代表对“稳中趋好”的观点表示“不赞成”。“按照这次的检测结果，谈不上稳中趋好。尽管我们给出的检测报告具有非官员性质，也不能代表所有，但在食品安全这个领域，一万减一就等于零。”

　　而在整个约谈过程中，由于一些部门的出席者非主管人员，还有一些部门对诸如“全市屠宰情况、私宰是上升还是下降”等问题无准备，也引起了代表们的不满。“食品安全问题如此重要，市经信委和市城管局为什么只派个处长来参加，难道跟局领导没有关系吗”、“根据现有体制、政策和各职能部门所承担的责任，实际分管食品安全的副市长应该出现在这个会上，这样协调和牵头才能有效”。

　　肖幼美表示，四中全会提出要依法治国，法律规定，人大代表对本级或者下级国家机关工作情况要进行视察，发现问题可以提出约见机关负责人，被约见的负责人或由其委托的人员应该听取代表建议、意见和批评。因此，约见部门是人大代表依法履职的方式。“我认为政府各级部门要努力适应这种新常态。”

　　深圳市人大方面也对此予以明确支持。市人大常委会选联任工委副主任于宁提醒被约见的部门务必高度重视食品安全，一些具体措施不到位、有改进空间的抓紧改进，现场答不上的要给书面回答，“人大将继续跟踪督办此事”。

　　郑学定则表示，下一步代表们还将对肉类和水产品进行抽检，并委托第三方检测机构检测。